工業(yè)生產(chǎn)和信息化部有關(guān)清除標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)接入消費(fèi)市場(chǎng)的通告

國(guó)家工信部信管函[2017]32號(hào)

各省市、自治州、市轄區(qū)通訊管理局，中國(guó)信息通信研究院，中國(guó)電信集團(tuán)企業(yè)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通訊投資有限公司、我國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、中信網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，各互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)流程經(jīng)營(yíng)人、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人、具體內(nèi)容派發(fā)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程經(jīng)營(yíng)人：

近些年，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等運(yùn)用迅猛發(fā)展，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)接入消費(fèi)市場(chǎng)遭遇難能可貴的發(fā)展機(jī)遇，但混亂發(fā)展趨勢(shì)的跡象也繼而呈現(xiàn)，急待治理標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理方法，增進(jìn)it行業(yè)身心健康井然有序發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)和信息化部確定自即日起止2018年3月31日，在各省范圍之內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)接入消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行清除規(guī)范工作?，F(xiàn)將相關(guān)事宜通告給出：

一、目標(biāo)任務(wù)

依法查處互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)項(xiàng)目（ISP）業(yè)務(wù)流程和具體內(nèi)容派發(fā)互聯(lián)網(wǎng)（CDN）業(yè)務(wù)流程銷售市場(chǎng)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“逐層轉(zhuǎn)租房”等違紀(jì)行為，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升經(jīng)營(yíng)許可和連接網(wǎng)絡(luò)資源的管理方法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理方法，保護(hù)公平公正井然有序的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)領(lǐng)域健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）提升資質(zhì)管理，依法查處非法經(jīng)營(yíng)罪

1.各通訊管理局會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)給予IDC、ISP、CDN業(yè)務(wù)流程的企業(yè)情況開(kāi)展摸底調(diào)查，避免下列非法個(gè)人行為：

（1）無(wú)證經(jīng)營(yíng)。即公司未獲得相對(duì)的增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在本地私自進(jìn)行IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)流程。

（2）超地區(qū)范疇運(yùn)營(yíng)。即公司擁有相對(duì)應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)務(wù)流程遮蓋地區(qū)不包含本地區(qū)，卻在本地布署IDC機(jī)房及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，進(jìn)行ISP連接服務(wù)項(xiàng)目等。

（3）超經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng)。即公司擁有電信增值業(yè)務(wù)許可證，但超過(guò)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)種類在本地進(jìn)行IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)流程。

（4）轉(zhuǎn)租房出讓許可證。即擁有相對(duì)應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)許可證的公司，以技術(shù)合作等理由向沒(méi)證公司非法經(jīng)營(yíng)罪電信增值業(yè)務(wù)給予資質(zhì)證書或網(wǎng)絡(luò)資源等的違規(guī)操作。

2.在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》執(zhí)行前已擁有IDC許可證書的公司，若具體已進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)資源合作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)流程，應(yīng)在2017年3月31日以前，向原發(fā)證機(jī)構(gòu)書面承諾在2017年年末前做到有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定，并獲得相對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)流程的電信網(wǎng)許可證。

未按時(shí)約定的，自2017年4月1日起，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其許可證要求的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不可運(yùn)營(yíng)未經(jīng)同意許可的有關(guān)業(yè)務(wù)流程。未按服務(wù)承諾按期獲得相對(duì)應(yīng)電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，自2018年1月1日起，不可運(yùn)營(yíng)該業(yè)務(wù)流程。

（二）嚴(yán)苛資源優(yōu)化配置，避免違反規(guī)定應(yīng)用

各基本電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)公司對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IP地址、網(wǎng)絡(luò)帶寬等互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)資源的使用情況開(kāi)展全方位自糾自查，進(jìn)一步整頓下列難題：

1.互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)資源管理不到位難題。各基本電信企業(yè)應(yīng)提升路線資源優(yōu)化配置，嚴(yán)苛審批租定方資質(zhì)證書和主要用途，不可向無(wú)相對(duì)應(yīng)電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的公司和個(gè)體給予用以運(yùn)營(yíng)IDC、ISP、CDN等相關(guān)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IP地址、網(wǎng)絡(luò)帶寬等互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)資源。

2.違反規(guī)定建造或應(yīng)用違法資源問(wèn)題。IDC、ISP、CDN公司不能擅自基本建設(shè)通信傳輸設(shè)備，不可應(yīng)用無(wú)相對(duì)應(yīng)電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)證書的企業(yè)或自己給予的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IP地址、網(wǎng)絡(luò)帶寬等互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)資源。

3.逐層轉(zhuǎn)租房難題。IDC、ISP公司不可將其獲得的IP地址、網(wǎng)絡(luò)帶寬等互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)資源租給其他企業(yè)，用以運(yùn)營(yíng)IDC、ISP等業(yè)務(wù)流程。

4.違反規(guī)定進(jìn)行跨境業(yè)務(wù)難題。沒(méi)有經(jīng)過(guò)電信網(wǎng)主管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，不可自主創(chuàng)建或租定專線運(yùn)輸（含虛擬專用網(wǎng)VPN）等其它無(wú)線信道進(jìn)行跨境電商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；倦娦牌髽I(yè)向客戶租賃的國(guó)際專線，應(yīng)集中化創(chuàng)建客戶檔案資料，向客戶確立應(yīng)用主要用途僅作其內(nèi)部結(jié)構(gòu)辦公室專用型，不可用以聯(lián)接海內(nèi)外的計(jì)算中心或業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行電信增值業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）貫徹落實(shí)相關(guān)要求，壓實(shí)管理基礎(chǔ)

貫徹執(zhí)行《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告》（國(guó)家工信部電線管函[2012]552號(hào)，下稱《通告》）有關(guān)資產(chǎn)、工作人員、場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全管理的規(guī)定，加強(qiáng)事先、事中、過(guò)后全流程管理。

1.2012年12月1日前獲得IDC、ISP許可證書的公司，應(yīng)參考《通告》有關(guān)資產(chǎn)、工作人員、場(chǎng)所、設(shè)備、技術(shù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)安全管理等領(lǐng)域的規(guī)定，基本建設(shè)有關(guān)系統(tǒng)軟件，根據(jù)測(cè)評(píng)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接工作中。

現(xiàn)階段并未做到相關(guān)要求的公司，應(yīng)在2017年3月31日以前，向原發(fā)證機(jī)構(gòu)書面承諾在2017年年末前做到相關(guān)要求，根據(jù)測(cè)評(píng)，并進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接工作中。未按時(shí)服務(wù)承諾或是未按服務(wù)承諾按期根據(jù)測(cè)評(píng)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接工作中的，各通訊管理局理應(yīng)催促相對(duì)應(yīng)公司整頓。

在其中，各有關(guān)公司應(yīng)依照《關(guān)于切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)與對(duì)接工作的通知》、《關(guān)于通報(bào)全國(guó)增值IDC/ISP企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對(duì)接情況的函》和《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運(yùn)行管理辦法（試行）》（工信廳網(wǎng)警〔2016〕135號(hào)）規(guī)定，按時(shí)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息智能管理系統(tǒng)基本建設(shè)、評(píng)測(cè)及系統(tǒng)對(duì)接工作中。未按時(shí)實(shí)現(xiàn)的，公司2017年電信增值業(yè)務(wù)許可證年審不給根據(jù)。

2.新申請(qǐng)辦理IDC（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)資源合作服務(wù)項(xiàng)目）業(yè)務(wù)流程許可證的公司需基本建設(shè)ICP/IP地址/網(wǎng)站備案信息備案查詢系統(tǒng)、公司連接資源優(yōu)化配置服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息安全智能管理系統(tǒng)，貫徹落實(shí)IDC機(jī)房運(yùn)作安全性和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)。

3.新申請(qǐng)辦理CDN業(yè)務(wù)流程許可證的公司需基本建設(shè)ICP/IP地址/網(wǎng)站備案信息備案查詢系統(tǒng)、公司連接資源優(yōu)化配置服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息安全智能管理系統(tǒng)，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)。

4.目前持證上崗IDC企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)張業(yè)務(wù)流程覆蓋面積或在原業(yè)務(wù)流程覆蓋面積新增加主機(jī)房、業(yè)務(wù)流程連接點(diǎn)的，必須在新增加范圍之內(nèi)做到《通告》有關(guān)IDC機(jī)房運(yùn)作安全性和網(wǎng)絡(luò)安全管理方法的規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)。

5.目前持證上崗ISP（含網(wǎng)址連接）企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)張業(yè)務(wù)流程覆蓋面積的，必須在新增加業(yè)務(wù)流程遮蓋地域內(nèi)做到《通告》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理方法的規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)。

6.目前持證上崗CDN企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)張業(yè)務(wù)流程覆蓋面積或在原業(yè)務(wù)流程覆蓋面積提升網(wǎng)絡(luò)帶寬、業(yè)務(wù)流程連接點(diǎn)的，必須在新增加范圍之內(nèi)做到《通告》有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全管理方法的規(guī)定，并根據(jù)有關(guān)測(cè)評(píng)。

三、保障體系

（一）現(xiàn)行政策貫徹落實(shí)正確引導(dǎo)，搞好服務(wù)咨詢

各通訊管理局要充分利用各種各樣方法搞好現(xiàn)行政策貫徹落實(shí)和講解工作中，發(fā)布手機(jī)審理有關(guān)檢舉和解釋公司問(wèn)題,正確引導(dǎo)公司按照要求合理合法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)信息通信研究院要搞好有關(guān)測(cè)評(píng)支撐點(diǎn)工作中，幫助部和各通訊管理局搞好現(xiàn)行政策貫徹落實(shí)、檢舉審理、公司常見(jiàn)問(wèn)題等工作中。

（二）全方位開(kāi)展自查，主動(dòng)清理整頓

各基本電信企業(yè)企業(yè)集團(tuán)要機(jī)構(gòu)下屬企業(yè)全方位自糾自查，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求，從合同管束、主要用途復(fù)診、違反規(guī)定責(zé)任追究等全流程提升規(guī)范管理，防止各種連接網(wǎng)絡(luò)資源違反規(guī)定應(yīng)用；對(duì)存有問(wèn)題的要立刻給予糾正，并追責(zé)負(fù)責(zé)人義務(wù)。

各IDC、ISP、CDN公司要落實(shí)主體責(zé)任，依照本通知要求全方位自糾自查清除，及時(shí)糾正各種違規(guī)操作，保證經(jīng)營(yíng)資質(zhì)合法合規(guī)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和路線網(wǎng)絡(luò)資源使用規(guī)范，提升各類智能管理系統(tǒng)基本建設(shè)并根據(jù)測(cè)評(píng)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督查驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作

各通訊管理局提升對(duì)公司落實(shí)情況的監(jiān)督管理，察覺(jué)違反規(guī)定難題要監(jiān)督公司及時(shí)整改，對(duì)拒不接受整頓的公司要依規(guī)嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在年審工作上評(píng)定為年審不過(guò)關(guān)，將其個(gè)人行為依規(guī)納入公司信用不良記錄，運(yùn)營(yíng)許可證到期時(shí)依規(guī)不予以續(xù)簽，而且基本電信企業(yè)在與其說(shuō)進(jìn)行協(xié)作、給予連接服務(wù)項(xiàng)目時(shí)理應(yīng)關(guān)鍵考慮到其個(gè)人信用記錄。部下融合信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情體現(xiàn)等具體情況適度深入開(kāi)展監(jiān)督抽查。

（四）健全激勵(lì)制度，搞好善后處理

對(duì)未做到有關(guān)批準(zhǔn)規(guī)定或被納入因出現(xiàn)違規(guī)操作被納入信用不良記錄的公司，不可繼續(xù)發(fā)展新用戶。發(fā)證機(jī)構(gòu)催促有關(guān)公司在此期間依照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定搞好客戶善后處理。向發(fā)證機(jī)構(gòu)遞交許可證注銷申請(qǐng)書的，發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)依規(guī)銷戶該公司的IDC、ISP許可證。

（五）健全企業(yè)信用管理，提升人員管理

積極主動(dòng)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)研究創(chuàng)建IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評(píng)價(jià)體制，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平、互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力等多層次綜合評(píng)定，幫助公司高度重視本身個(gè)人信用情況、健全管理方案基本建設(shè)、市場(chǎng)秩序經(jīng)營(yíng)行為。各通訊管理局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)流程素質(zhì)和能力水準(zhǔn)。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)接入消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)清除工作是提升it行業(yè)管理方法和基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，對(duì)壓實(shí)管理基礎(chǔ)、增進(jìn)領(lǐng)域身心健康井然有序發(fā)展趨勢(shì)具備重要作用。各有關(guān)部門要特定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承擔(dān)，提升組織建設(shè)，搞好貫徹執(zhí)行。

（二）分工合作，貫徹落實(shí)多方義務(wù)

各通訊管理局、基本電信企業(yè)企業(yè)集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)公司要明確責(zé)任，依照本通知要求，制訂實(shí)施方案，確立任務(wù)分工、工作進(jìn)展和義務(wù)，優(yōu)化工作中、責(zé)任到人，保證此次標(biāo)準(zhǔn)清除工作中各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)溝通，按時(shí)匯總通告

各通訊管理局、各基本電信企業(yè)企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，立即總結(jié)工作工作經(jīng)驗(yàn)，每季度向部（信息內(nèi)容通訊管理局）申報(bào)工作進(jìn)展情況，產(chǎn)生重大問(wèn)題隨時(shí)隨地報(bào)部。部（信息內(nèi)容通訊管理局）將創(chuàng)建狀況通報(bào)制度，并按時(shí)向社會(huì)發(fā)展公示公告標(biāo)準(zhǔn)清除工作進(jìn)展情況。

工業(yè)生產(chǎn)和信息化部

2017年1月17日